הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברת הכנסתליה שמטוב

פ/176/18

הצעת חוק הממשלה (תיקון – ועדת שרים לענייני חקיקה), התשס"ט–2009

הוספת סעיף 7א1.בחוק הממשלה, התשס"א–2001 ס"ח התשס"א, עמ' 168., אחרי סעיף 7 יבוא:"ועדת שרים לענייני חקיקה7א.על ועדת שרים לענייני חקיקה שמונתה לפי
סעיף 31 לחוק-יסוד: הממשלה ס"ח התשס"א, עמ' 158. , יחולו ההוראות הבאות:(1)בדיוני הועדה יירשם פרוטוקול, אשר יועמד לעיון הציבור;(2)הועדה תהיה מחויבת לנמק את החלטתה;(3)נדונה בועדה הצעת חוק מטעם חבר הכנסת, תינתן לחבר הכנסת האפשרות להופיע בפני הועדה ולהציג את הצעת החוק."

דברי הסבר

נכון להיום מקיימת ועדת השרים ישיבה אחת לשבוע בה מתקיים דיון אשר בו מוחלט האם לקבל את הצעת החוק או להתנגד לה.

הצעת החוק מבקשת לשפר את הליקויים הקיימים במצב הדברים הקיים ולקבוע כי:

ירשם פרוטוקול של ישיבת הועדה, ממנו ניתן יהי ללמוד על החלטות הועדה;

תהיה חובה לנמק את החלטות הועדה בענין תמיכה בהצעת החוק או התנגדות לה;

בכל ישיבת הועדה תינתן למגיש ההצעה האפשרות להופיע בפני הועדה ולהציג את הצעתו.

תנאים אלו יבטיחו דיון ענייני, שקיפות ושיקולים עניינים ואמיתיים בנוגע להצעות חוק העתידות להשפיע על כלל אזרחי ישראל.

הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גדעון סער וקבוצת חברי הכנסת (פ/1960/17) והוסרה מסדר יומה של הכנסת ביום 13 בפברואר 2008. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת שבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מחמד ברכה (פ/3437/17).

הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/2153/17), חברת הכנסת אסתרינה טרטמן (פ/3079/17), חבר הכנסת יצחק אהרונוביץ' (פ/3405/17) וחברת הכנסת רונית תירוש (פ/3473/17).

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09

הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסתמוחמד ברכה

חנא סוייד

דב חנין

עפו אגבאריה

פ/445/18

הצעת חוק הממשלה (תיקון – ועדת שרים לענייני חקיקה), התשס"ט–2009

הוספת סעיף 7א1.בחוק הממשלה, התשס"א–2001 ס"ח התשס"א, עמ' 168., אחרי סעיף 7 יבוא:"ועדת שרים לענייני חקיקה7א.על ועדת שרים לענייני חקיקה שמונתה לפי סעיף 31 לחוק-יסוד: הממשלה ס"ח התשס"א, עמ' 158., יחולו ההוראות הבאות:(1)בדיוני הוועדה יירשם פרוטוקול, אשר יועמד לעיון הציבור;(2)הוועדה תהיה מחויבת לנמק את החלטתה;(3)נדונה בוועדה הצעת חוק מטעם חבר הכנסת, תינתן לחבר הכנסת האפשרות להופיע בפני הוועדה ולהציג את הצעת החוק."

דברי הסבר

נכון להיום מקיימת ועדת השרים ישיבה אחת לשבוע בה מתקיים דיון אשר בו מוחלט האם לקבל את הצעת החוק או להתנגד לה. הצעת החוק מבקשת לשפר את הליקויים שבמצב הדברים הקיים ולקבוע כי:

יירשם פרוטוקול של ישיבת הוועדה, ממנו ניתן יהי ללמוד על החלטות הוועדה; תהיה חובה לנמק את החלטות הוועדה בעניין תמיכה בהצעת החוק או התנגדות לה; בכל ישיבת הוועדה תינתן למגיש ההצעה האפשרות להופיע בפני הוועדה ולהציג את הצעתו. תנאים אלו יבטיחו דיון ענייני, שקיפות ושיקולים עניינים ואמיתיים בנוגע להצעות חוק העתידות להשפיע על כלל אזרחי ישראל.

הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן (פ/2000/17) והוסרה מסדר יומה של הכנסת ביום 13.2.08. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת דוד אזולאי (פ/2153/17), אסתרינה טרטמן (פ/3079/17) ויצחק אהרונוביץ' (פ/3405/17). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גדעון סער וקבוצת חברי הכנסת (פ/1960/17) והוסרה מסדר יומה של הכנסת ביום 13.2.08. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה (פ/3437/17). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ליה שמטוב (פ/176/18) וחברת הכנסת רונית תירוש (פ/428/18).

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09

הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסתרוברט טיבייב

רונית תירוש

פ/3030/18

הצעת חוק הממשלה (תיקון – ועדת שרים לענייני חקיקה), התשע"א–2011

הוספת סעיף 7א1.בחוק הממשלה, התשס"א–2001 ס"ח התשס"א, עמ' 168., אחרי סעיף 7 יבוא:"ועדת שרים לענייני חקיקה7א.על ועדת שרים לענייני חקיקה שמונתה לפי סעיף 31 לחוק-יסוד: הממשלה ס"ח התשס"א, עמ' 158., יחולו הוראות אלה:(1)בדיוני הוועדה יירשם ויפורסם פרוטוקול;(2)הוועדה תהיה מחויבת לנמק את החלטתה."

דברי הסבר

במהלך הדיונים של ועדת השרים לענייני חקיקה, האמורה לקבוע האם הממשלה תומכת או מתנגדת להצעות חוק פרטיות של חברי הכנסת, לא מתקיים כל תיעוד של טענות הדוברים המשתתפים בישיבה, ובכלל זה אין תיעוד לנימוקי ההתנגדות, נימוקים מקצועיים של נציגי משרד המשפטים, חוות דעת שהוגשו לוועדה וכיוצא באלה. למעשה, רק החלטת הוועדה – האם לתמוך בהצעת חוק או להתנגד – מתועדת, וכן תנאים, אם ישנם, לתמיכת הממשלה בהצעת החוק, דוגמת תיאום עמדות עם משרדים ממשלה שונים, הסרה או הוספה של סעיפים שונים להצעת החוק ועוד.

בהיעדר רישום מסודר (כמתחייב) של דיוני הוועדה, נבצר מחברי הכנסת לעקוב הלכה למעשה אחר המתקיים בוועדת השרים, ולהשיג על החלטות הוועדה. חמור מכך אין ביכולתם להתייחס לגופן של

ההתנגדויות שהועלו כנגד הצעת החוק שהגישו לוועדה וקיים חשש ממשי כי ההצעה עלולה להידחות מבלי שיוכלו לעשות דבר.

בפועל ובאין כל פרוטוקול כתוב של דיוני הוועדה, השתרש הנוהג לפיו לאחר ישיבת הוועדה, מחזרים חברי הכנסת לפתחם של משתתפיה ומנסים לדלות מהם רסיסי מידע על שהתרחש בוועדה. אין חולק, כי המדובר בנוהג פסול, לא מכובד ובלתי ראוי.

חוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, קובע בסעיף 1 כי :"לכל אזרח או תושב הזכות לקבל מידע מרשות ציבורית בהתאם להוראות חוק זה". סעיף 2 (הוא סעיף ההגדרות) קובע כי רשות ציבורית הינה, בין היתר, "הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם".

חשוב לציין בהקשר זה את חשיבותו של "עיקרון השקיפות" בפעולות השירות הציבורי, ובכלל זה פעולות הרשות המבצעת, כפי שנדון, בין היתר, בעת"מ (מחוזי י-ם) 522/06 התנועה לחופש המידע מ' רשות השידור – הממונה על חופש המידע, תק-מח 2007(1), 7310, שם נקבע כי עקרון הגילוי הוא כלי לעיצוב התנהגות ראויה של הרשות הציבורית, והוא מאפשר ביקורת ציבורית, מגביר את אמון הציבור ברשויות השלטוניות ומחזק את מבנה המשטר והממשלה.

אין חולק כי בנסיבות שהוזכרו לעיל, ובהיעדר כל תיעוד או רישום של דיוני וועדת השרים לענייני חקיקה, יש משום פגיעה בחופש המידע של חבר הכנסת עצמו, ואף של אזרחים מן השורה אשר מעורבים לעיתים באופן פעיל, בגיבוש הצעת החוק יחד עם חבר הכנסת.

אשר על כן, מוצע לקבוע בחוק חובת רישום פרוטוקול של ישיבות ודיוני הוועדה, ממנו ניתן יהיה ללמוד על החלטות הועדה, וכן וחובת נימוק של החלטות הועדה בעניין תמיכה בהצעת החוק או התנגדות לה.

הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יצחק אהרונוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/1960/17), חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/2153/17), חברת הכנסת אסתרינה טרטמן (פ/3079/17) וחבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/17/3437).

הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גדעון סער (פ/1960/17), ועל ידי חברות הכנסת רונית תירוש ועמירה דותן (פ/3473/17).

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

א' באדר ב' התשע"א – 7.3.11

הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חבר הכנסתדוד אזולאי

פ/1184/18

הצעת חוק הממשלה (תיקון – ועדת שרים לענייני חקיקה), התשס"ט–2009

הוספת סעיף 7א1.בחוק הממשלה, התשס"א–2001 ס"ח התשס"א, עמ' 168., אחרי סעיף 7 יבוא:"ועדת שרים לענייני חקיקה7א.על ועדת שרים לענייני חקיקה שמונתה לפי סעיף 31 לחוק-יסוד: הממשלה ס"ח התשס"א, עמ' 158. , יחולו ההוראות הבאות:(1)בדיוני הועדה יירשם פרוטוקול, אשר יועמד לעיון הציבור;(2)נדונה בועדה הצעת חוק מטעם חבר הכנסת, תינתן לחבר הכנסת האפשרות להופיע בפני הועדה ולנמק את הצעת החוק.".

דברי הסבר

נכון להיום ועדת שרים לענייני חקיקה מקיימת דיונים אחת שבוע בתחילת כל שבוע.

הצעה זו באה לשפר שני עניינים. ראשית, מוצע שיוזם החוק יוכל להשתתף בדיונים כדי שיוכל להסביר את הצעת החוק ולנסות לשכנע את ועדת השרים לפני ההצבעה. שנית, מוצע לקבוע חובת רישום פרוטוקול בדיונים, על מנת שתהיה שקיפות בכל הנוגע לדיוני הוועדה.

הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת יצחק אלחנן גלזר (פ/1960/17), רונית תירוש (פ/3473/17), מחמד ברכה (פ/3437/17) ויצחק אהרונוביץ' (פ/3405/17).

הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/2153/17).

הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה עשרה על ידי חברי הכנסת ליה שמטוב (פ/176/18), מחמד ברכה (פ/445/18) ורונית תירוש (פ/428/18).

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ב' בסיוון התשס"ט – 25.5.09

הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברת הכנסתרונית תירוש

פ/428/18

הצעת חוק הממשלה (תיקון – ועדת שרים לענייני חקיקה), התשס"ט–2009

הוספת סעיף 7א1.בחוק הממשלה, התשס"א–2001 ס"ח התשס"א, עמ' 168., אחרי סעיף 7 יבוא:"ועדת שרים לענייני חקיקה7א.על ועדת שרים לענייני חקיקה שמונתה לפי סעיף 31 לחוק-יסוד: הממשלה ס"ח התשס"א, עמ' 158. , יחולו הוראות אלה:(1)בדיוני הוועדה יירשם פרוטוקול;(2)הוועדה תהיה מחויבת לנמק את החלטתה;(3)נדונה בוועדה הצעת חוק מטעם חבר הכנסת, תינתן לחבר הכנסת האפשרות להופיע בפני הוועדה ולהציג את הצעת החוק.".

דברי הסבר

במהלך הדיונים של ועדת השרים, האמורה לקבוע תמיכה או התנגדות ממשלה להצעות חוק פרטיות של חברי הכנסת, לא מתקיים כל תיעוד בכתב או בכל אמצעי אחר המכיל את טענות הדוברים המשתתפים בישיבה, לרבות נימוקי ההתנגדות, נימוקים מקצועיים, חוות דעת וכיוצא באלה.

התיעוד היחידי שנרשם במסגרת דיוני הוועדה, הוא הצבעת השרים, היינו האם הם תומכים או מתנגדים להצעת החוק, ותו לא.

בהיעדר רישום מסודר (כמתחייב) של דיוני הוועדה, נבצר מחברי הכנסת לעקוב הלכה למעשה אחר המתקיים בוועדת השרים, ולהשיג על החלטות הוועדה. חמור מכך אין ביכולתם להתייחס לגופן של ההתנגדויות שהועלו כנגד הצעת החוק שהגישו לוועדה וקיים חשש ממשי כי ההצעה עלולה להידחות מבלי שיוכלו לעשות דבר.

בפועל ובאין כל פרוטוקול כתוב של דיוני הוועדה, השתרש נוהג, שלפיו לאחר ישיבת הוועדה, מחזרים חברי הכנסת לפתחם של משתתפיה ומנסים לדלות מהם רסיסי מידע על שהתרחש בוועדה. אין חולק, כי המדובר בנוהג פסול, לא מכובד ובלתי ראוי .

חוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, קובע בסעיף 1 כי: "לכל אזרח או תושב הזכות לקבל מידע מרשות ציבורית בהתאם להוראות חוק זה". סעיף 2 (הוא סעיף ההגדרות) קובע כי רשות ציבורית הינה, בין היתר, "הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם".

חשוב לציין בהקשר זה את חשיבותו של "עיקרון השקיפות" בפעולות השירות הציבורי, ובכלל זה פעולות הרשות המבצעת, כפי שנדון, בין היתר, בעת"מ (מחוזי י-ם) 522/06 התנועה לחופש המידע מ' רשות השידור – הממונה על חופש המידע, תק-מח 2007(1), 7310 : "עקרון הגילוי הוא כלי לעיצוב התנהגות ראויה של הרשות הציבורית. הגילוי מאפשר ביקורת ציבורית, מגביר את אמון הציבור ברשויות השלטוניות ומחזק את מבנה המשטר והממשל. נגישות למידע מסייעת לקידום ערכים חברתיים כגון שוויון, שלטון החוק וכיבוד זכויות אדם. שקיפות השלטון היא מסממניה המובהקים של חברה יהודית ודמוקרטית".

אין חולק, כי בנסיבות שהוזכרו לעיל ובהיעדר כל תיעוד או רישום של דיוני ועדת השרים לענייני חקיקה, יש משום פגיעה בחופש המידע של חבר הכנסת עצמו, ואף של אזרחים מן השורה אשר מעורבים לעיתים באופן פעיל, בגיבוש הצעת החוק יחד עם חבר הכנסת.

אשר על כן, מוצע לקבוע בהצעת חוק זו, חובת רישום פרוטוקול של ישיבת הוועדה, ממנו ניתן יהיה ללמוד על החלטות הוועדה; וחובת נימוק של החלטות הוועדה בענין תמיכה בהצעת החוק או התנגדות לה; עוד מוצע שתינתן לחבר הכנסת האפשרות להופיע בפני חבר הוועדה על מנת לנמק את הרציונל להצעתו.

הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת יצחק אהרונוביץ' (פ/3405/17), גלעד ארדן (פ/2000/17), דוד אזולאי (פ/2153/17), אסתרינה טרטמן (פ/3079/17), מוחמד ברכה (פ/3437/17) וגדעון סער (פ/1960/17).

הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת רונית תירוש (פ/3473/17).

הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ליה שמטוב (פ/176/18).

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09