הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסתכרמל שאמה

רוברט טיבייב

אחמד טיבי

שלי יחימוביץ'

פ/2507/18

הצעת חוק האפוטרופוס הכללי (תיקון – הקמת מאגר מידע לעניין כספים ללא דורש), התש"ע–2010

הוספת סעיף 15א1. בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978 ס"ח התשל"ח, עמ' 61., אחרי סעיף 15 יבוא:"מאגר מידע לעניין כספים ללא דורש15א.(א)בסעיף זה –

"מוסד פיננסי" – תאגיד בנקאי, מבטח וחברה מנהלת; "כספים ללא דורש" – כספים שהופקדו במוסד פיננסי וחלות עליהם הוראות לפי אחד מסעיפים אלה, לפי העניין:(1)סעיף 13ג לפקודת הבנקאות, 1941 ע"ר 1941, תוס' 1, עמ' (ע) 69, (א) 85.;(2)סעיף 42ב לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981 ס"ח התשמ"א, עמ' 208. (להלן – חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח));(3)סעיף 24א לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005 ס"ח התשס"ה, עמ' 889. (להלן – חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל));"מבטח" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח);"חברה מנהלת" – כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל);"תאגיד בנקאי" – כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981 ס"ח התשמ"א, עמ' 258..(ב)שר המשפטים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין הקמה וניהול של מאגר מידע שיכלול מידע בדבר כספים ללא דורש (בסעיף זה – מאגר מידע), ובכלל זה הוראות לעניין –(1)סוג המידע שניתן יהיה למסור ממאגר המידע;(2)הגורמים הרשאים לבקש מידע ממאגר המידע, ובלבד שהם בעלי עניין או זיקה לכספים ללא דורש או למי שהפקיד כספים ללא דורש;(3)דרכי הפנייה בבקשה לקבל מידע ממאגר המידע;(4)זיהוי מבקש המידע."תיקון פקודת הבנקאות2.בפקודת הבנקאות, 1941 ע"ר 1941, תוס' 1, עמ' (ע) 69, (א) 85. , אחרי סעיף 13ב יבוא: "דיווח על כספים ללא דורש13ג.לא הצליח תאגיד בנקאי ליצור קשר עם בעל פיקדון עד תום המועד האמור בסעיף 13ב(ג), וחלפו מאותו מועד חמש שנים או תקופה אחרת שקבע הנגיד – ידווח התאגיד הבנקאי לאפוטרופוס הכללי על כספים שעומדים לזכותו של אותו בעל פיקדון; הוראות סעיף זה יחולו גם על פיקדון ללא תנועה כאמור בסעיף 13ב(ד)."תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל)3.בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005 ס"ח התשס"ה, עמ' 889., אחרי סעיף 24 יבוא:"דיווח על כספים ללא דורש24א.חברה מנהלת תדווח לאפוטרופוס הכללי על כספים ללא דורש; בסעיף זה, "כספים ללא דורש" – כספים של עמיתים שהקשר עמם נותק או של מוטבים שלא אותרו לאחר מותו של עמית, שהופקדו בקופת גמל שבניהול החברה המנהלת וחלפו חמש שנים או תקופה אחרת שקבע השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, מהמועד שבו נתן העמית הוראה לגבי אותם כספים או מהמועד שבו נותק הקשר עם העמית כאמור."תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח)4.בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981 ס"ח התשמ"א, עמ' 208., אחרי סעיף 42א יבוא: "דיווח על כספים ללא דורש42ב.מבטח ידווח לאפוטרופוס הכללי על כספים ללא דורש; בסעיף זה, "כספים ללא דורש" – כספים המוחזקים בידי מבטח, וחלפו חמש שנים או תקופה אחרת שקבע השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, מהמועד שבו נתן לאחרונה המבוטח הוראה לגבי אותם כספים, מהמועד שבו נותק הקשר עם אותו מבוטח או ממועד פטירתו של המבוטח אם לא נוצר קשר עם המוטבים של אותו מבוטח, הכל לפי העניין."

דברי הסבר

כספים ללא דורש הם כספים המוחזקים בידי צד שלישי, כאשר לא ניתן לאתר את בעליהם, או זהותם אינה ידועה או שבעליהם אינם מודעים לקיומם. לעתים מדובר בכספים שהיו בבעלותו של אדם, ושלאחר פטירתו אין לבני משפחתו מידע בדבר אותם נכסים כספיים, או שאין להם דרך לאתרם. במקרים אחרים, ייתכן שנפטר אדם ולא הותיר אחריו יורשים או צוואה.

כיום אין בישראל מאגר מידע מרכזי, המרכז בתוכו נתונים לגבי כספים ללא דורש, ואולם לפי הערכות מדובר במיליארדי שקלים. מאגר מסוג זה קיים במספר מדינות בעולם, וביניהן אוסטרליה וארה"ב.

בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978 (להלן – חוק האפוטרופוס הכללי), אין הגדרה התוחמת בזמן את המועד שבו על מוסדות פיננסיים – דוגמת בנקים, קרנות גמל וחברות ביטוח – להתייחס לנכס כאל "נכס עזוב", כפי שהוא מוגדר בחוק האמור, ולהודיע על כך בהתאם לאפוטרופוס הכללי. נכסים אלה עשויים להיות כספים שהופרשו לקרנות פנסיה, לקופות גמל, לקרנות השתלמות, לפוליסות ביטוח חיים, ביטוח מנהלים וכדומה. כמו כן, מדובר גם בחשבונות בבנקים שלא נרשמה בהם פעילות לאורך שנים, בתוכניות חיסכון לסוגיהן, בכספי פיצויים שלא נפדו, בדיבידנדים, במניות וכו'.

מעבר לכך, ועל אף הנחיות משרד האוצר בדבר טיפול בכספים ללא דורש, לפיהן על המוסדות הפיננסיים להשקיע מאמצים ולאתר את בעלי או יורשי הכספים, לא אחת הם אינם פועלים כאמור. אם אין די בכך, הרי שלעיתים מתקבלות טענות קשות כנגד מוסדות פיננסיים, שעל פי חשדות משתמשים בכספים הנפקדים לצורכיהם המסחריים.

הצעת חוק זו נועדה לתת מענה למצב בעייתי זה: מוצע לתקן את חוק האפוטרופוס הכללי, ולקבוע כי שר המשפטים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין הקמה וניהול של מאגר מידע בדבר כספים ללא דורש, ובכלל זה הוראות לעניין סוג המידע שניתן יהיה לקבל ממאגר המידע, הגורמים שיהיו רשאים לבקש מידע ודרכי הפנייה לקבלת המידע. עוד מוצע לקבוע חובת דיווח על כספים ללא דורש, שתחול על מוסדות פיננסיים: בהתאם לכך, מוצעים תיקונים עקיפים בפקודת הבנקאות, 1941, בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, ובחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981. תיקונים אלה נועדו לחייב את המוסדות הפיננסיים המוסדרים בחוקים האמורים לדווח לאפוטרופוס הכללי על כספים ללא דורש, הנמצאים תחת ניהולם.

הצעת חוק זו מבוססת על הצעת חוק חובת הדיווח של מוסדות פיננסיים על כספים ללא דורש, התשס"ח–2008, שהגיש חבר הכנסת משה כחלון בעת כהונתה של הכנסת השבע-עשרה. הצעת החוק התקבלה בדיון מוקדם, ונדונה בוועדת הכלכלה של הכנסת. הגם שהוועדה קיימה מספר דיונים בהצעת החוק, במסגרתם נשמעו הערות מצד גורמים שונים, הוגשו ניירות עמדה והוכנסו בה שינויים רבים, היא לא סיימה את דיוניה לצורך הכנת הצעת החוק לקריאה ראשונה. בהצעת חוק זו משולבים תיקונים שונים עליהם הוסכם במהלך דיוני ועדת הכלכלה כאמור.

הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת משה כחלון (פ/3577/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת מאיר שטרית (פ/2406/18).

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

כ"ג בתמוז התש"ע – 5.7.10