הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסתרוחמה אברהם-בלילא

משה גפני

פ/2461/18

הצעת חוק סיוע בקידום תעסוקתי למשפחות של עובדים מעוטי הכנסה, התש"ע–2010

הגדרות 1.בחוק זה –"הכנסה" – כהגדרתה בסעיף 9(א) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 ס"ח התשמ"א, עמ' 30.;"השכר הממוצע" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 ס"ח התשנ"ה, עמ 210.;"ילד" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי, שטרם מלאו לו 18 שנה;"משפחה" – בני זוג, תושבי ישראל, המתגוררים יחדיו ולהם לפחות שני ילדים;"משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – משפחה, אשר כלל הכנסותיה, בין אם מתקבלות מאחד מבני הזוג בלבד או משניהם יחד, אינן עולות על השכר הממוצע;"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.קדימות בהכשרה מקצועית2.הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאי לקדימות בהכשרה מקצועית לפי כללים ותנאים שיקבע השר, בהתייעצות עם שר התעשייה, המסחר והתעסוקה ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת.קדימות במעונות יום3.משפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאית לקדימות בקבלת ילדיה למעון יום; השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע בתקנות כללים מיוחדים לעניין התחשבות בהכנסה המשפחתית לעניין דמי האחזקה במעון.השתתפות בתוכניות המוצעות להורה יחיד4.הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה יהיה זכאי להשתתף בכל תוכנית לקידום תעסוקתי המוצעת על ידי המדינה להורה יחיד, בין אם תוכנית זו מוצעת להורים עצמם או כמסגרת לילדיהם; בסעיף זה, "הורה יחיד" – כהגדרתו בחוק משפחות חד הוריות, התשנ"ב–1992 ס"ח התשנ"ב, עמ 147..בית הדין לעבודה5.לבית הדין לעבודה תהיה סמכות ייחודית לדון בכל תובענה הנובעת מחוק זה.ביצוע ותקנות6.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.תקנות ראשונות7.תקנות ראשונות בהתאם להוראות סעיפים 2 ו-3, יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.שמירת דינים8.אין בחוק זה כדי לגרוע מזכות הקבועה בדין למי שזכאי להטבה לפי חוק זה.תיקון חוק הביטוח הלאומי 9.בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 ס"ח התשנ"ה, עמ 210., בסעיף 74 –(1)בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "הורה יחיד" יבוא:""משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – כהגדרתה בחוק סיוע בקידום תעסוקתי למשפחות של עובדים מעוטי הכנסה, התש"ע–2010 ס"ח התש"ע, ...;"(2)בסעיף קטן (ב)(1), אחרי פסקה (ה) יבוא:"(ו)הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה, בעד כל אחד מילדיו ובלבד שלא שולמה גמלה להורה השני באותה משפחה;"

דברי הסבר

מטרת הצעת חוק זו היא ליתן מענה לסוגיה שעד עתה נפלה "בין הכיסאות" – והיא מצוקתם של משפחות אשר אחד מבני הזוג (ובמקרים נדירים יותר – שני בני הזוג) מועסק, אך אין בשכרו כדי לאפשר למשפחה לחיות בכבוד. במקרים אלה, מצויה המשפחה במצוקה קשה: מחד, היא נמצאת בקשיי פרנסה מהותיים; ומאידך, בן הזוג שאינו עובד אינו יכול למצוא עבודה גם הוא – בין אם עקב חוסר הכשרה, ובין אם בשל הצורך לטפל בילדים. למעשה, משפחה שכזו מצויה באותם קשיים בהן מצויות משפחות חד-הוריות רבות: ובראשם הדילמה בין הצורך לטפל בילדים לבין הצורך לצאת לעבודה. על כן, מוצע להשוות את מעמדן של משפחות של עובדים מעוטי הכנסה למעמדן של משפחות חד הוריות, בכל הקשור לסיוע בקידום תעסוקתי על ידי המדינה.

במקרים נדירים, כאמור, שני ההורים עובדים, אך עדיין אין בידם להשתכר יחדיו באופן ראוי. מוצע כי גם משפחות כאלה ייחשבו כמשפחות של עובדים עניים, וגם הן תהיינה זכאיות לסיוע בקידום תעסוקתי באופן זהה למשפחות חד הוריות. אילו ההטבות המוצעות היו מוגבלות אך ורק למצב בו רק אחד מההורים עובדים, הרי שעלולה הייתה להיווצר אנומליה, ולפיה משפחות ובהן הורה אחד עובד היו זכאיות לסיוע – ואילו משפחות בהן שני ההורים עובדים, אפילו אם הכנסתן הכוללת פחותה ממשפחה בה רק הורה אחד עובד, לא היו זכאיות לכך. מובן שזוהי תוצאה בלתי הוגנת ולא רצויה.

סעיף 1 מוצע להגדיר "משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" כמשפחה אשר הכנסותיה הכוללות אינן עולות על השכר הממוצע במשק – וזאת בין אם ההכנסות מתקבלות מאחד מבני הזוג (למשל, במצב בו רק אחד מבני הזוג עובד), ובין אם משניהם גם יחד (למשל, כאשר שני בני הזוג עובדים, אך הכנסותיהם יחדיו אינן עולות על השכר הממוצע במשק).

סעיף 2 מוצע כי הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה יהיה זכאי לקדימות בהכשרה מקצועית, וכך יוקל בידו לרכוש מקצוע ולהגדיל את ההכנסה המשפחתית.

סעיף 3 מוצע כי תינתן קדימות לילדי משפחות של עובדים מעוטי הכנסה בקבלה למעונות יום; כך, יוכלו ההורים להתפנות לעבודה על מנת לצאת ממעגל העוני.

סעיף 4 מוצע כי הורים במשפחות של עובדים מעוטי הכנסה יוכלו להשתתף בכל תוכנית מטעם המדינה, אשר מיועדת לקידומם התעסוקתי של הורים-יחידים, בין אם התוכנית מיועדת לקידומם האישי של ההורים, ובין אם מדובר בתוכנית אשר מוצעת כמסגרת לילדיהם. סעיף זה הינו מעין "סעיף סל", אשר נועד לאפשר את שילובן של משפחות של עובדים עניים בתוכניות קיימות.

סעיף 8 מוצע כי מענק הלימודים הניתן מכוח סעיף 74 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, יינתן גם לאחד ההורים במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה, כהשוואה לסיוע הניתן למשפחות חד-הוריות.

הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2450/18).

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ב' בתמוז התש"ע – 14.6.10

הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסתדב חנין

מירי רגב

שלמה מולה

פ/2450/18

הצעת חוק סיוע בקידום תעסוקתי למשפחות של עובדים מעוטי הכנסה, התש"ע–2010

הגדרות 1.בחוק זה –"הכנסה" – כהגדרתה בסעיף 9(א) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 ס"ח התשמ"א, עמ' 30.;"השכר הממוצע" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 ס"ח התשנ"ה, עמ 210.;"ילד" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי, שטרם מלאו לו 18 שנה;"משפחה" – בני זוג, לרבות ידועים בציבור, תושבי ישראל, המתגוררים יחדיו ולהם לפחות שני ילדים;"משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – משפחה, אשר כלל הכנסותיה, בין אם מתקבלות מאחד מבני הזוג בלבד או משניהם יחד, אינן עולות על השכר הממוצע;"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.קדימות בהכשרה מקצועית2.הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאי לקדימות בהכשרה מקצועית לפי כללים ותנאים שיקבע השר, בהתייעצות עם שר התעשייה, המסחר והתעסוקה ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת.קדימות במעונות יום3.משפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאית לקדימות בקבלת ילדיה למעון יום; השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע בתקנות כללים מיוחדים לעניין התחשבות בהכנסה המשפחתית לעניין דמי האחזקה במעון.השתתפות בתוכניות המוצעות להורה יחיד4.הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה יהיה זכאי להשתתף בכל תוכנית לקידום תעסוקתי המוצעת על ידי המדינה להורה יחיד, בין אם תוכנית זו מוצעת להורים עצמם או כמסגרת לילדיהם; בסעיף זה, "הורה יחיד" – כהגדרתו בחוק משפחות חד הוריות, התשנ"ב–1992 ס"ח התשנ"ב, עמ 147..בית הדין לעבודה5.לבית הדין לעבודה תהיה סמכות ייחודית לדון בכל תובענה הנובעת מחוק זה.ביצוע ותקנות6.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.תקנות ראשונות7.תקנות ראשונות בהתאם להוראות סעיפים 2 ו-3, יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.שמירת דינים8.אין בחוק זה כדי לגרוע מזכות הקבועה בדין למי שזכאי להטבה לפי חוק זה.תיקון חוק הביטוח הלאומי 9.בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 ס"ח התשנ"ה, עמ 210., בסעיף 74 –(1)בסעיף קטן (א), אחרי הגדרת "הורה יחיד" יבוא:""משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – כהגדרתה בחוק סיוע בקידום תעסוקתי למשפחות של עובדים מעוטי הכנסה, התש"ע–2010 ס"ח התש"ע, ...;"(2)בסעיף קטן (ב)(1), אחרי פסקה (ה) יבוא:"(ו)הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה, בעד כל אחד מילדיו ובלבד שלא שולמה גמלה להורה השני באותה משפחה;"

דברי הסבר

מטרת הצעת חוק זו היא ליתן מענה לסוגיה שעד עתה נפלה "בין הכיסאות" – והיא מצוקתם של משפחות אשר אחד מבני הזוג (ובמקרים נדירים יותר – שני בני הזוג) מועסק, אך אין בשכרו כדי לאפשר למשפחה לחיות בכבוד. במקרים אלה, מצויה המשפחה במצוקה קשה: מחד, היא נמצאת בקשיי פרנסה מהותיים; ומאידך, בן הזוג שאינו עובד אינו יכול למצוא עבודה גם הוא – בין אם עקב חוסר הכשרה, ובין אם בשל הצורך לטפל בילדים. למעשה, משפחה שכזו מצויה באותם קשיים בהן מצויות משפחות חד-הוריות רבות: ובראשם הדילמה בין הצורך לטפל בילדים לבין הצורך לצאת לעבודה. על כן, מוצע להשוות את מעמדן של משפחות של עובדים עניים למעמדן של משפחות חד הוריות, בכל הקשור לסיוע בקידום תעסוקתי על ידי המדינה.

במקרים נדירים, כאמור, שני ההורים עובדים, אך עדיין אין בידם להשתכר יחדיו באופן ראוי. מוצע כי גם משפחות כאלה ייחשבו כמשפחות של עובדים עניים, וגם הן תהיינה זכאיות לסיוע בקידום תעסוקתי באופן זהה למשפחות חד הוריות. אילו ההטבות המוצעות היו מוגבלות אך ורק למצב בו רק אחד מההורים עובדים, הרי שעלולה הייתה להיווצר אנומליה, ולפיה משפחות ובהן הורה אחד עובד היו זכאיות לסיוע – ואילו משפחות בהן שני ההורים עובדים, אפילו אם הכנסתן הכוללת פחותה ממשפחה בה רק הורה אחד עובד, לא היו זכאיות לכך. מובן שזוהי תוצאה בלתי הוגנת ולא רצויה.

ההצעה נוסחה בשיתוף עם עמותת "ידיד" מרכזי זכויות בקהילה.

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

כ"ה בסיוון התש"ע – 7.6.10