הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חבר הכנסתאחמד טיבי

פ/1745/18

הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – בדיקות נוכחות מזהמים בקרקע, באוויר ובמקורות מים), התש''ע–2009

הוספת סעיף 83ד1.בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307. (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 83ג יבוא:"בדיקת נוכחות מזהמים83ד.(א)בסעיף זה –"חומר מסוכן" – כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–1993 ס"ח התשנ"ג, עמ' 28., או חומר אחר הידוע כמסוכן לבריאות הציבור;"חוק המים" – חוק המים, התשי"ט–1959 ס"ח התשי"ט, עמ' 169.;"מנהל הרשות הממשלתית" – מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב, שמונה לפי סעיף 124יט לחוק המים;"מקורות המים" – כמשמעותם בסעיף 2 לחוק המים;"קרקע החשודה כמזוהמת" – לרבות קרקע אשר התנהלה בה בעבר או בהווה פעילות תעשייתית או מסחרית הכוללת ייצור, עיסוק, שימוש בתהליכי ייצור, אחסנה, אחזקה, זיקוק, עיבוד, הובלה, שיווק והפצה של חומר מסוכן או מתן שירותים לפעילויות אלה או הכנה וצבירה של חומר מסוכן.(ב)בלי לגרוע מהוראות סעיפים 83א ו-83ב, היתה בתחום התכנית קרקע החשודה כמזוהמת, יקבע יושב ראש מוסד התכנון הוראות לעניין בדיקת נוכחות מזהמים בקרקע, באוויר ובמקורות המים שבתחום התכנית או בסמוך לו, הכל בהתאם להנחיות השר להגנת הסביבה ומנהל הרשות הממשלתית.(ג)קבע יושב ראש מוסד התכנון הוראות כאמור בסעיף קטן (ב), יקבע גם את המועד לביצוע הבדיקות ולהגשת תוצאותיהן.(ד)היתה בתחום התכנית קרקע החשודה כמזוהמת, לא תופקד ולא תאושר, בטרם בוצעו כל הבדיקות בהתאם להוראות שקבע יושב ראש מוסד התכנון.(ה)העלו תוצאות הבדיקות שבוצעו חשש לזיהום קרקע, אויר או מקור מים, יורו השר להגנת הסביבה ומנהל הרשות הממשלתית על הפעולות הדרושות לשם הפסקת הזיהום, החזרת המצב לקדמותו ומניעת הישנותו של הזיהום, לרבות בעניין סילוק המזהמים, התקנת מתקנים או איטומים הנדרשים והגבלות או תנאים מיוחדים הנובעים מהזיהום; הוראות לביצוע פעולות אלה יכללו בהוראות התכנית ויהוו תנאי לביצועה.(ו)השר להגנת הסביבה יתקין תקנות להסדרת ביצוע האמור בסעיף זה."תחילה ותחולה2.תחילתו של חוק זה ששה חודשים מיום פרסומו והוא יחול על תכנית שהופקדה מיום התחילה ואילך; תקנות ראשונות לפי סעיף 83ד לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1, יותקנו עד יום התחילה.

דברי הסבר

עם פינוים של מפעלים ביטחוניים במרכז הארץ בשנים האחרונות לצורך הקמת שכונות מגורים התברר לא פעם כי הקרקע זוהמה במתכות כבדות ומזהמים כימיים אחרים אשר משמשים בתהליך הייצור. כל החומרים הנ"ל מוכרים כחומרים אשר החשיפה אליהם מהווה סיכון בריאותי חמור ועלולה לגרום לסרטן, פגיעה בכבד, בכליות ובריאות. סקר שנערך על ידי הרשות הממשלתית למים ולביוב ועל ידי השירות ההידרולוגי על איכות המים בבארות השתייה שבקרבת האתרים העלה כי זיהום חמור חלחל אל מקורות מי השתייה.

אתרים אלה מצטרפים לאתרים רבים נוספים בהם פעלו תחנות דלק ומתחמים תעשייתיים נוספים בהם התגלו זיהומי קרקעות ומי תהום, כתוצאה מפעילות תעשייתית ומסחרית.

כיום אין כל הוראה מפורשת בחוק התכנון והבניה, המחייבת בדיקה של קרקע ששימשה לפעילות תעשייתית מזהמת, כחלק מההליך התכנוני של שינוי הייעוד. עקב כך, פעמים רבות בעבר הופקדו תכניות בניה באתרים מזוהמים, תכניות אלה לא כללו התייחסות לזיהום הסביבתי ולא הובטח בהן הטיפול בקרקע ובמים כחלק מן ההליך התכנוני. לעיתים, הבדיקה נדרשה באופן מקרי, לאחר שהתוכנית אושרה, ואף לאחר תחילת הבנייה או בסיומה.

מטרת הצעת חוק זו היא להטמיע את תהליך הטיהור ושיקום הקרקע בהליך התכנוני מראשיתו. הצעת החוק מחייבת הכללת ההוראות המתייחסות לזיהום הסביבתי כבר במועד הגשת התכנית וכתנאי להפקדה על ידי מוסד התכנון.

מועד ההפקדה הינו לאחר שמוסד התכנון כבר סיים את הדיון בתכנית, ובשלב זה כבר קיימות ציפיות מוצדקות של המסתמכים על אישור התכנית. לאחר שלב זה פתוחה התכנית להתנגדות הציבור ועל כן חייבת התכנית לכלול כבר בשלב זה מלוא ההוראות לזיהום סביבתי ולטיפול בו.

הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/1017 ו-פ/3300).

הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1403/17).

הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1072/18).

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

כ"ב בחשוון התש"ע – 9.11.09

הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסתדב חנין

אופיר פינס-פז

משה גפני

זבולון אורלב

מוחמד ברכה

חנא סוייד

עפו אגבאריה

אילן גילאון

דניאל בן-סימון

חיים אורון

אברהים צרצור

ניצן הורוביץ

פ/1072/18

הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – בדיקות נוכחות מזהמים בקרקע, באויר ובמקורות מים), התשס"ט–2009

הוספת סעיף 83ד1.בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307. (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 83ג יבוא:"בדיקת נוכחות מזהמים83ד.(א)בסעיף זה –"חומר מסוכן" – כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–1993 ס"ח התשנ"ג, עמ' 28., או חומר אחר הידוע כמסוכן לבריאות הציבור;"חוק המים" – חוק המים, התשי"ט–1959 ס"ח התשי"ט, עמ' 169.;"מנהל הרשות הממשלתית" – מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב, שמונה לפי סעיף 124יט לחוק המים, התשי"ט–1959 ס"ח התשי"ט, עמ' 169.;"מקורות המים" – כמשמעותם בסעיף 2 לחוק המים;"קרקע החשודה כמזוהמת" – לרבות קרקע אשר התנהלה בה בעבר או בהווה פעילות תעשייתית או מסחרית הכוללת ייצור, עיסוק, שימוש בתהליכי ייצור, אחסנה, אחזקה, זיקוק, עיבוד, הובלה, שיווק והפצה של חומר מסוכן או מתן שירותים לפעילויות אלה או הכנה וצבירה של חומר מסוכן.(ב)בלי לגרוע מהוראות סעיפים 83א ו-83ב, היתה בתחום התכנית קרקע החשודה כמזוהמת, יקבע יושב ראש מוסד התכנון הוראות לעניין בדיקת נוכחות מזהמים בקרקע, באויר ובמקורות המים שבתחום התכנית או בסמוך לו, הכל בהתאם להנחיות השר להגנת הסביבה ומנהל הרשות הממשלתית.(ג)קבע יושב ראש מוסד התכנון, הוראות כאמור בסעיף קטן (א), יקבע גם את המועד לביצוע הבדיקות ולהגשת תוצאותיהן.(ד)היתה בתחום התכנית קרקע החשודה כמזוהמת, לא תופקד ולא תאושר, בטרם בוצעו כל הבדיקות בהתאם להוראות שקבע יושב ראש מוסד התכנון.(ה)העלו תוצאות הבדיקות שבוצעו חשש לזיהום קרקע, אויר או מקור מים, יורו השר להגנת הסביבה ומנהל הרשות הממשלתית על הפעולות הדרושות לשם הפסקת הזיהום, החזרת המצב לקדמותו ומניעת הישנותו של הזיהום, לרבות בענין סילוק המזהמים, התקנת מתקנים או איטומים הנדרשים והגבלות או תנאים מיוחדים הנובעים מהזיהום; הוראות לביצוע פעולות אלה יכללו בהוראות התכנית ויהוו תנאי לביצועה.(ו)השר להגנת הסביבה יתקין תקנות להסדרת ביצוע האמור בסעיף זה."תחילה ותחולה2.תחילתו של חוק זה בתוך ששה חודשים מיום פרסומו והוא יחול על תכנית שהופקדה מיום התחילה ואילך; תקנות ראשונות לפי סעיף 83ד לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1, יותקנו עד יום התחילה.

דברי הסבר

עם פינוים של מפעלים ביטחוניים במרכז הארץ בשנים האחרונות לצורך הקמת שכונות מגורים התברר לא פעם כי הקרקע זוהמה במתכות כבדות ומזהמים כימיים אחרים אשר משמשים בתהליך הייצור. כל החומרים הנ"ל מוכרים כחומרים אשר החשיפה אליהם מהווה סיכון בריאותי חמור ועלולה לגרום לסרטן, פגיעה בכבד, בכליות ובריאות. סקר שנערך על ידי נציבות המים ועל ידי השירות ההידרולוגי על איכות המים בבארות השתייה שבקרבת האתרים העלה כי זיהום חמור חלחל אל מקורות מי השתייה.

אתרים אלה מצטרפים לאתרים רבים נוספים בהם פעלו תחנות דלק ומתחמים תעשייתיים נוספים בהם התגלו זיהומי קרקעות ומי תהום, כתוצאה מפעילות תעשייתית ומסחרית.

כיום אין כל הוראה מפורשת בחוק התכנון והבניה, המחייבת בדיקה של קרקע ששימשה לפעילות תעשייתית מזהמת, כחלק מההליך התיכנוני של שינוי הייעוד. עקב כך, פעמים רבות בעבר הופקדו תכניות בניה באתרים מזוהמים, תכניות אלה לא כללו התייחסות לזיהום הסביבתי ולא הובטח בהן הטיפול בקרקע ובמים כחלק מן ההליך התכנוני. לעיתים, הבדיקה נדרשה באופן מקרי, לאחר שהתוכנית אושרה, ואף לאחר תחילת הבנייה או בסיומה.

מטרת הצעת חוק זו היא להטמיע את תהליך הטיהור ושיקום הקרקע בהליך התכנוני מראשיתו. הצעת החוק מחייבת הכללת ההוראות המתייחסות לזיהום הסביבתי כבר במועד הגשת התכנית וכתנאי להפקדה על ידי מוסד התכנון.

מועד ההפקדה הינו לאחר שמוסד התכנון כבר סיים את הדיון בתכנית, ובשלב זה כבר קיימות ציפיות מוצדקות של המסתמכים על אישור התכנית. לאחר שלב זה פתוחה התכנית להתנגדות הציבור ועל כן חייבת התכנית לכלול כבר בשלב זה מלוא ההוראות לזיהום סביבתי ולטיפול בו.

הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/1017). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3300).

הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1403/17). ההצעה עברה קריאה טרומית ביום כ"ב בכסלו התשס"ז (‎13 בדצמבר 2006).

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

י"ז באייר התשס"ט – 11.5.09