הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסתדב חנין

כרמל שאמה

פ/2546/18

הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון – פרסום החלטות), התש"ע–2010

החלפת סעיף 4יג1.בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960 ס"ח התש"ך, עמ' 57., במקום סעיף 4יג יבוא:"פרסום החלטות4יג.החלטה של המועצה, של ועדה מוועדותיה ושל הנהלת הרשות, תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות, למעט מידע שאין חובה למסרו לפי סעיף 9 לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998 ס"ח התשנ"ט, עמ' 226. ; אולם, תחילת תוקפה של החלטה כאמור לא תהיה מותנית בפרסומה, אלא אם כן נקבע אחרת בהחלטה."

דברי הסבר

לפי סעיף 4יג לחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, חלה חובת פרסום על החלטות מועצת מקרקעי ישראל ושל ועדה מוועדותיה, שיש בהן עניין לציבור. אכן בדרך כלל, אם כי לא תמיד, מפורסמות החלטות המועצה~והן נגישות לציבור, לרבות באתר רשות מקרקעי ישראל. לעומת זאת, רובן המכריע של החלטות הנהלת רשות מקרקעי ישראל (להלן – החלטות הנהלה), אינן מפורסמות. מאז 2002 ועד אפריל 2010 פורסמו רק 77 מ-2,655 החלטות ההנהלה שהתקבלו . מכאן, שרובן המכריע של החלטות ההנהלה מתקבלות בדרך שאינה מאפשרת ביקורת ציבורית עליהן, זאת למרות שמדובר בהקצאת המשאבים הציבוריים.

מדיניות מועצת מקרקעי ישראל ורשות מקרקעי ישראל קובעת את מערך הזכויות בקרקעות הציבור ומשפיעות באופן מרחיק לכת על החברה, הסביבה, הכלכלה והמשפט. לאור זאת, יש לתת משקל ראוי לזכות הציבור לדעת ולהגברת השקיפות של החלטות אלו. כמו כן, בשל היעדר פרסומן של מרבית החלטות הנהלת המינהל, מתעורר החשש כי אותן החלטות שאינן זוכות לפרסום עלולות להוות אכסניה למחטפים ולהחלטות פגומות מתוך הנחה שאי פרסומן ימנע בדיקה או ביקורת ביחס אליהן.

לפי האמור באתר הרשות, רק החלטות הנהלה "אשר הינן כלליות ובעלות השלכות על ציבור רחב של חוכרים" זוכות לפרסום. ואולם, קיים חשש כי בסחף החלטות ההנהלה המתקבלות, מצויות גם החלטות רבות הנוגעות לציבור רחב של חוכרים אשר לא זוכות כיום לפרסום.

עיון בעשרות החלטות הנהלה, שקבלתן כרוכה כיום בתשלום גבוה ובבקשות חוזרות ונשנות מהממונה על חופש המידע במינהל, מלמד כי אין הקפדה לפרסם החלטות הנהלה, על אף שרוב רובן נוגעות בדרך זו או אחרת לציבור רחב של חוכרים.

כך, למשל, בין ההחלטות הנוגעות למגזרים מסוימים, אשר לא זכו לפרסום, מצויות ההחלטות הבאות: החלטה 1424 העוסקת בנוהל טיפול במחצבות; החלטה 1490 העוסקת ברכישת זכויות במגרש על ידי חבר קיבוץ בתוכנית הרחבה של קיבוץ או מושב אחר; החלטה 1594 העוסקת בבניה, קליטה ואכלוס דירות בקיבוצים; החלטה 1391 העוסקת במבצע היוון ביובל חכירה והיוון חוזים בתקופת החכירה השנייה – בתעסוקה; החלטה 1480 העוסקת בהקצאת קרקע לתאגידים בפטור ממכרז; הצעה 1507 העוסקת בשוויון בין חברי האגודה החקלאית לעניין חלוקת קרקעות; החלטה 1445 העוסקת בחריגות מהחלטת מועצה 1032 – הקצאה לבני מקום הרשמה והגרלה; החלטה 1422 העוסקת בתקבולים לקרן הקיימת לישראל משיווק קרקעות עליהן חלה חכירה לטובת הקרן הקיימת לישראל; החלטה מספר 1489 העוסקת בהשכרה או החכרת משנה של מקרקעי ישראל, החלטה 1471 העוסקת באיקאה בהצעת פשרה שגובשה בתביעת בית אבן בניה וייזום בע"מ נ' מינהל מקרקעי ישראל, והדוגמאות עוד רבות.

ההבחנה בין החלטות שאינן נוגעות לציבור הרחב לבין החלטות שנוגעות לציבור הרחב, אינה ברורה כלל ופותחת פתח לא תקין לאי פרסום החלטות ציבוריות חשובות. הדוגמאות לעיל מראות כי רוב החלטות ההנהלה שלא פורסמו עוסקות וקשורות לתאגידים ולמגזרים רחבים, ועל כן לכאורה היו חייבות להיות שקופות ולאפשר ביקורת ציבורית ראויה. לפיכך, ראוי~שתחול חובת פרסום לגבי כלל החלטות המועצה וההנהלה באשר הן.

התיקון המוצע עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 9 לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, לפיו חובת פרסום המידע על ידי רשות ציבורית אינה חלה על מידע שאין למסרו, ועל מידע שאין חובה למסרו. כך, למשל, מידע אשר בגילויו קיים חשש לפגיעה בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בביטחון הציבור או בשלומו של אדם, הוא מידע שאין למסרו. מידע שהרשות ציבורית אינה חייבת למסור כולל, בין היתר, מידע הנוגע לניהולה הפנימי של רשות ציבורית ושאין לו נגיעה או חשיבות לציבור.

הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת דב חנין, משה כחלון וקבוצת חברי כנסת (פ/3329/17).

הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת דב חנין וקבוצת חברי כנסת (פ/1685/18).

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ח' באב התש"ע – 19.7.10